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中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例

2020-12-10


2019年09月05日08:24    來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日報

  第一條  爲了堅持黨的領(lǐng)導,加強黨的建設,全面從嚴治黨,保證黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí),規範和強化黨的問(wèn)責工作,根據《中國共產(chǎn)黨章程》,制定本條例。

  第二條  黨的問(wèn)責工作堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導,增強“四個(gè)意識”,堅定“四個(gè)自信”,堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,落實(shí)管黨治黨政治責任,督促各級黨組織、黨的領(lǐng)導幹部負責守責盡責,踐行忠誠幹淨擔當。

  第三條  黨的問(wèn)責工作應當堅持以下原則:

  (一)依規依紀、實(shí)事求是;

  (二)失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴;

  (三)權責一緻、錯責相當;

  (四)嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重;

  (五)懲前毖後、治病救人;

  (六)集體決定、分清責任。

  第四條  黨委(黨組)應當履行全面從嚴治黨主體責任,加強對本地區本部門(mén)本單位問(wèn)責工作的領(lǐng)導,追究在黨的建設、黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導幹部的主體責任、監督責任、領(lǐng)導責任。

  紀委應當履行監督專(zhuān)責,協助同級黨委開(kāi)展問(wèn)責工作。紀委派駐(派出)機構按照職責權限開(kāi)展問(wèn)責工作。

  黨的工作機關應當依據職能履行監督職責,實(shí)施本機關本系統本領(lǐng)域的問(wèn)責工作。

  第五條  問(wèn)責對象是黨組織、黨的領(lǐng)導幹部,重點是黨委(黨組)、黨的工作機關及其領(lǐng)導成員,紀委、紀委派駐(派出)機構及其領(lǐng)導成員。

  第六條  問(wèn)責應當分清責任。黨組織領(lǐng)導班子在職責範圍内負有全面領(lǐng)導責任,領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員在職責範圍内承擔主要領(lǐng)導責任,參與決策和工作的班子成員在職責範圍内承擔重要領(lǐng)導責任。

  對黨組織問(wèn)責的,應當同時(shí)對該黨組織中負有責任的領(lǐng)導班子成員進(jìn)行問(wèn)責。

  黨組織和黨的領(lǐng)導幹部應當堅持把自己擺進(jìn)去、把職責擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去,注重從自身找問(wèn)題、查原因,勇于擔當、敢于負責,不得向下級黨組織和幹部推卸責任。

  第七條  黨組織、黨的領(lǐng)導幹部違反黨章和其他黨内法規,不履行或者不正确履行職責,有下列情形之一,應當予以問(wèn)責:

  (一)黨的領(lǐng)導弱化,“四個(gè)意識”不強,“兩個(gè)維護”不力,黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略沒有得到有效貫徹執行,在貫徹新發(fā)展理念,推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì)建設、生态文明建設中,出現重大偏差和失誤,給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失,產(chǎn)生惡劣影響的;

  (二)黨的政治建設抓得不實(shí),在重大原則問(wèn)題上未能同黨中央保持一緻,貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和執行黨中央重大決策部署不力,不遵守重大事項請示報告制度,有令不行、有禁不止,陽奉陰違、欺上瞞下,團團夥夥、拉幫結派問(wèn)題突出,黨内政治生活不嚴肅不健康,黨的政治建設工作責任制落實(shí)不到位,造成嚴重後果或者惡劣影響的;

  (三)黨的思想建設缺失,黨性教育特别是理想信念宗旨教育流于形式,意識形态工作責任制落實(shí)不到位,造成嚴重後果或者惡劣影響的;

  (四)黨的組織建設薄弱,黨建工作責任制不落實(shí),嚴重違反民主集中制原則,不執行領(lǐng)導班子議事決策規則,民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”等黨的組織生活制度不執行,領(lǐng)導幹部報告個(gè)人有關事項制度執行不力,黨組織軟弱渙散,違規選拔任用幹部等問(wèn)題突出,造成惡劣影響的;

  (五)黨的作風(fēng)建設松懈,落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神不力,“四風(fēng)”問(wèn)題得不到有效整治,形式主義、官僚主義問(wèn)題突出,執行黨中央決策部署表态多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差,脫離實(shí)際、脫離群衆,拖沓敷衍、推诿扯皮,造成嚴重後果的;

  (六)黨的紀律建設抓得不嚴,維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工作紀律、生活紀律不力,導緻違規違紀行爲多發(fā),造成惡劣影響的;

  (七)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗鬥争不堅決、不紮實(shí),削減存量、遏制增量不力,特别是對不收斂、不收手,問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群衆反映強烈,政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題交織的腐敗案件放任不管,造成惡劣影響的;

  (八)全面從嚴治黨主體責任、監督責任落實(shí)不到位,對公權力的監督制約不力,好人主義盛行,不負責不擔當,黨内監督乏力,該發(fā)現的問(wèn)題沒有發(fā)現,發(fā)現問(wèn)題不報告不處置,領(lǐng)導巡視巡察工作不力,落實(shí)巡視巡察整改要求走過(guò)場(chǎng)、不到位,該問(wèn)責不問(wèn)責,造成嚴重後果的;

  (九)履行管理、監督職責不力,職責範圍内發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件,或者發(fā)生其他嚴重事故、事件,造成重大損失或者惡劣影響的;

  (十)在教育醫療、生态環(huán)境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會(huì)保障等涉及人民群衆最關心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題上不作爲、亂作爲、慢作爲、假作爲,損害和侵占群衆利益問(wèn)題得不到整治,以言代法、以權壓法、徇私枉法問(wèn)題突出,群衆身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題嚴重,造成惡劣影響的;

  (十一)其他應當問(wèn)責的失職失責情形。

  第八條  對黨組織的問(wèn)責,根據危害程度以及具體情況,可以采取以下方式:

  (一)檢查。責令作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。

  (二)通報。責令整改,并在一定範圍内通報。

  (三)改組。對失職失責,嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的,應當予以改組。

  對黨的領(lǐng)導幹部的問(wèn)責,根據危害程度以及具體情況,可以采取以下方式:

  (一)通報。進(jìn)行嚴肅批評,責令作出書(shū)面檢查、切實(shí)整改,并在一定範圍内通報。

  (二)誡勉。以談話(huà)或者書(shū)面方式進(jìn)行誡勉。

  (三)組織調整或者組織處理。對失職失責、危害較重,不适宜擔任現職的,應當根據情況采取停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、免職、降職等措施。

  (四)紀律處分。對失職失責、危害嚴重,應當給予紀律處分的,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責任。

  上述問(wèn)責方式,可以單獨使用,也可以依據規定合并使用。問(wèn)責方式有影響期的,按照有關規定執行。

  第九條  發(fā)現有本條例第七條所列問(wèn)責情形,需要進(jìn)行問(wèn)責調查的,有管理權限的黨委(黨組)、紀委、黨的工作機關應當經(jīng)主要負責人審批,及時(shí)啓動(dòng)問(wèn)責調查程序。其中,紀委、黨的工作機關對同級黨委直接領(lǐng)導的黨組織及其主要負責人啓動(dòng)問(wèn)責調查,應當報同級黨委主要負責人批準。

  應當啓動(dòng)問(wèn)責調查未及時(shí)啓動(dòng)的,上級黨組織應當責令有管理權限的黨組織啓動(dòng)。根據問(wèn)題性質(zhì)或者工作需要,上級黨組織可以直接啓動(dòng)問(wèn)責調查,也可以指定其他黨組織啓動(dòng)。

  對被立案審查的黨組織、黨的領(lǐng)導幹部問(wèn)責的,不再另行啓動(dòng)問(wèn)責調查程序。

  第十條  啓動(dòng)問(wèn)責調查後,應當組成調查組,依規依紀依法開(kāi)展調查,查明黨組織、黨的領(lǐng)導幹部失職失責問(wèn)題,綜合考慮主客觀因素,正确區分貫徹執行黨中央或者上級決策部署過(guò)程中出現的執行不當、執行不力、不執行等不同情況,精準提出處理意見(jiàn),做到事實(shí)清楚、證據确鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當,防止問(wèn)責不力或者問(wèn)責泛化、簡(jiǎn)單化。

  第十一條  查明調查對象失職失責問(wèn)題後,調查組應當撰寫事實(shí)材料,與調查對象見(jiàn)面,聽取其陳述和申辯,并記錄在案;對合理意見(jiàn),應當予以采納。調查對象應當在事實(shí)材料上簽署意見(jiàn),對簽署不同意見(jiàn)或者拒不簽署意見(jiàn)的,調查組應當作出說明或者注明情況。

  調查工作結束後,調查組應當集體讨論,形成調查報告,列明調查對象基本情況、調查依據、調查過(guò)程,問(wèn)責事實(shí),調查對象的态度、認識及其申辯,處理意見(jiàn)以及依據,由調查組組長(cháng)以及有關人員簽名後,履行審批手續。

  第十二條  問(wèn)責決定應當由有管理權限的黨組織作出。

  對同級黨委直接領(lǐng)導的黨組織,紀委和黨的工作機關報經(jīng)同級黨委或者其主要負責人批準,可以采取檢查、通報方式進(jìn)行問(wèn)責。采取改組方式問(wèn)責的,按照黨章和有關黨内法規規定的權限、程序執行。

  對同級黨委管理的領(lǐng)導幹部,紀委和黨的工作機關報經(jīng)同級黨委或者其主要負責人批準,可以采取通報、誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責;提出組織調整或者組織處理的建議。采取紀律處分方式問(wèn)責的,按照黨章和有關黨内法規規定的權限、程序執行。

  第十三條  問(wèn)責決定作出後,應當及時(shí)向被問(wèn)責黨組織、被問(wèn)責領(lǐng)導幹部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問(wèn)責情況應當向紀委和組織部門(mén)通報,紀委應當将問(wèn)責決定材料歸入被問(wèn)責領(lǐng)導幹部廉政檔案,組織部門(mén)應當将問(wèn)責決定材料歸入被問(wèn)責領(lǐng)導幹部的人事檔案,并報上一級組織部門(mén)備案;涉及組織調整或者組織處理的,相應手續應當在1個(gè)月内辦理完畢。

  被問(wèn)責領(lǐng)導幹部應當向作出問(wèn)責決定的黨組織寫出書(shū)面檢讨,并在民主生活會(huì)、組織生活會(huì)或者黨的其他會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問(wèn)責典型問(wèn)題通報曝光制度,采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問(wèn)責的,應當以适當方式公開(kāi)。

  第十四條  被問(wèn)責黨組織、被問(wèn)責領(lǐng)導幹部及其所在黨組織應當深刻汲取教訓,明确整改措施。作出問(wèn)責決定的黨組織應當加強督促檢查,推動(dòng)以案促改。

  第十五條  需要對問(wèn)責對象作出政務(wù)處分或者其他處理的,作出問(wèn)責決定的黨組織應當通報相關單位,相關單位應當及時(shí)處理并将結果通報或者報告作出問(wèn)責決定的黨組織。

  第十六條  實(shí)行終身問(wèn)責,對失職失責性質(zhì)惡劣、後果嚴重的,不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休等,都應當嚴肅問(wèn)責。

  第十七條  有下列情形之一的,可以不予問(wèn)責或者免予問(wèn)責:

  (一)在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤,尚無(wú)明确限制的探索性試驗中的失誤,爲推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失;

  (二)在集體決策中對錯誤決策提出明确反對意見(jiàn)或者保留意見(jiàn)的;

  (三)在決策實(shí)施中已經(jīng)履職盡責,但因不可抗力、難以預見(jiàn)等因素造成損失的。

  對上級錯誤決定提出改正或者撤銷意見(jiàn)未被采納,而出現本條例第七條所列問(wèn)責情形的,依照前款規定處理。上級錯誤決定明顯違法違規的,應當承擔相應的責任。

  第十八條  有下列情形之一,可以從輕或者減輕問(wèn)責:

  (一)及時(shí)采取補救措施,有效挽回損失或者消除不良影響的;

  (二)積極配合問(wèn)責調查工作,主動(dòng)承擔責任的;

  (三)黨内法規規定的其他從輕、減輕情形。

  第十九條  有下列情形之一,應當從重或者加重問(wèn)責:

  (一)對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求,不執行或者執行不力的;

  (二)在接受問(wèn)責調查和處理中,不如實(shí)報告情況,敷衍塞責、推卸責任,或者唆使、默許有關部門(mén)和人員弄虛作假,阻擾問(wèn)責工作的;

  (三)黨内法規規定的其他從重、加重情形。

  第二十條  問(wèn)責對象對問(wèn)責決定不服的,可以自收到問(wèn)責決定之日起1個(gè)月内,向作出問(wèn)責決定的黨組織提出書(shū)面申訴。作出問(wèn)責決定的黨組織接到書(shū)面申訴後,應當在1個(gè)月内作出申訴處理決定,并以書(shū)面形式告知提出申訴的黨組織、領(lǐng)導幹部及其所在黨組織。

  申訴期簡(jiǎn),不停止問(wèn)責決定的執行。

  第二十一條  問(wèn)責決定作出後,發(fā)現問(wèn)責事實(shí)認定不清楚、證據不确鑿、依據不充分、責任不清晰、程序不合規、處理不恰當,或者存在其他不應當問(wèn)責、不精準問(wèn)責情況的,應當及時(shí)予以糾正。必要時(shí),上級黨組織可以直接糾正或者責令作出問(wèn)責決定的黨組織予以糾正。

  黨組織、黨的領(lǐng)導幹部濫用問(wèn)責,或者在問(wèn)責工作中嚴重不負責任,造成不良影響的,應當嚴肅追究責任。

  第二十二條  正确對待被問(wèn)責幹部,對影響期滿、表現好的幹部,符合條件的,按照幹部選拔任用有關規定正常使用。

  第二十三條  本條例所涉及的審批權限均指最低審批權限,工作中根據需要可以按照更高層級的審批權限報批。

  第二十四條  紀委派駐(派出)機構除執行本條例外,還應當執行黨中央以及中央紀委相關規定。

  第二十五條  中央軍事委員會(huì)可以根據本條例制定相關規定。

  第二十六條  本條例由中央紀律檢查委員會(huì)負責解釋。

  第二十七條  本條例自2019年9月1日起施行。2016年7月8日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》同時(shí)廢止。此前發(fā)布的有關問(wèn)責的規定,凡與本條例不一緻的,按照本條例執行。

  (新華社北京9月4日電)  

  《 人民日報 》( 2019年09月05日 03 版)